为（wéi）正确审理建设（shè）工程施工合同纠纷案件，依法（fǎ）保护当事人合（hé）法权（quán）益（yì），维护建筑市场秩序，促进建筑市场健康发（fā）展（zhǎn），根据《中（zhōng）华（huá）人民共和国民法总则》《中华人民共和国合同（tóng）法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投（tóu）标法》《中华人（rén）民（mín）共和国民事诉讼法》等（děng）法律规定，结合审判实践（jiàn），制（zhì）定本解释。

第一条 招标人和中（zhōng）标人另行签（qiān）订的建设工程施工合同约定的工程（chéng）范围、建设（shè）工期、工（gōng）程质量、工程价款等（děng）实质性内容，与（yǔ）中标合同不（bú）一致，一（yī）方（fāng）当事人请求按照中标合同（tóng）确定权利义务的，人民法院应予支持（chí）。

招（zhāo）标人和（hé）中标人（rén）在中标合同之外就明（míng）显高于市场价格购买承建房产、无偿建设住房配套设施、让利、向建设单（dān）位捐赠（zèng）财物等（děng）另行签订合同，变相降低（dī）工程价款，一方当事人以该合同背（bèi）离中标合同实质性内容（róng）为由请求确（què）认无效的，人民法院应（yīng）予支持。

第（dì）二条 当事人以（yǐ）发包人未（wèi）取得建设工程规划许可证等规划（huá）审批手续（xù）为由，请求确认建（jiàn）设工（gōng）程施工合同无效的（de），人民法院应予支持，但发包人在（zài）起诉前取（qǔ）得建设工程规（guī）划许可证等规划审批（pī）手续的除外。

发包人能够办（bàn）理（lǐ）审批手（shǒu）续而未办理，并（bìng）以未办理审（shěn）批手（shǒu）续为（wéi）由请求确认建（jiàn）设工程施工合同无效的，人民法院（yuàn）不予支持。

第三条 建设工程施工合同无效，一方当事人（rén）请求对方（fāng）赔（péi）偿损（sǔn）失的，应当（dāng）就对（duì）方过错、损失（shī）大小、过错与损失（shī）之间（jiān）的因果关系承（chéng）担举证责任。

损失大小（xiǎo）无法确定，一方当事人请求参照合同约定的质量标准（zhǔn）、建设工期、工程价款（kuǎn）支（zhī）付时间等内容（róng）确定损失（shī）大小（xiǎo）的，人民法院可以（yǐ）结合双（shuāng）方过错程度、过错与损失之间的因果关（guān）系等（děng）因素作出裁判。

第四条 缺乏资质的单位或者个（gè）人借用有资质的建筑施工企业名义签订（dìng）建（jiàn）设工程（chéng）施工合同，发（fā）包人请（qǐng）求出借（jiè）方与借用方对建（jiàn）设工（gōng）程（chéng）质量（liàng）不合格等因（yīn）出借资质造（zào）成的损失承担连带赔（péi）偿（cháng）责任（rèn）的（de），人民法（fǎ）院应予支持。

第五条 当事人对（duì）建设工程开工日（rì）期有争议（yì）的，人民法院应当分别按照以下情形予以认定：

（一）开工（gōng）日期为发包人（rén）或（huò）者监理人发出（chū）的开工通知载明的（de）开工日（rì）期；开（kāi）工通知发出后，尚（shàng）不具备（bèi）开工条件的，以开（kāi）工条（tiáo）件具备的时间为开工日期；因承包人（rén）原因导致开工时间推迟的（de），以开（kāi）工（gōng）通知载（zǎi）明的时间为开工（gōng）日期。

（二（èr））承包人经发包人同意已经实际进场施（shī）工的，以实际进场（chǎng）施工时（shí）间为开工日期。

（三）发包（bāo）人或者监理人未（wèi）发出开工（gōng）通知，亦无相关证据证（zhèng）明实际开工日期的，应当综合考虑开工报告、合（hé）同、施工许（xǔ）可证、竣工验收报告或者竣工验收备案表等载明的时间，并结合是否具备开（kāi）工条件（jiàn）的事（shì）实，认定开工（gōng）日期。

第六条 当事人约定顺延工期应当经（jīng）发包人（rén）或者（zhě）监理人签证等方式确认，承包（bāo）人虽未取得工期顺延的确（què）认，但能够（gòu）证明（míng）在合同约定的期限内向发（fā）包人或者监理（lǐ）人申请过（guò）工期顺（shùn）延且顺（shùn）延事（shì）由符合（hé）合同约定，承包人以此为由主张工期顺延的，人（rén）民法院应予支持。

当事（shì）人约定承（chéng）包人未（wèi）在约定期限内提出工（gōng）期（qī）顺（shùn）延申请视（shì）为工（gōng）期不（bú）顺延的，按（àn）照约定处理，但发包人在约定期限后同意工期顺（shùn）延或者（zhě）承包人（rén）提出合（hé）理抗辩的除外。

第七条 发包人在承（chéng）包人提（tí）起的建设工程（chéng）施工合同（tóng）纠纷案（àn）件中，以建设工程质（zhì）量不符合合同约定或者法律（lǜ）规定为（wéi）由，就承包人（rén）支付违（wéi）约（yuē）金或者（zhě）赔偿修理、返（fǎn）工、改建的合理费用等损（sǔn）失提出反诉的，人民（mín）法院可（kě）以合并审理。

第八（bā）条 有下列情形之（zhī）一（yī），承包人请求发（fā）包人返还工（gōng）程质量保证金（jīn）的，人民法院应予支持：

（一）当（dāng）事人约定的工程质量保证（zhèng）金（jīn）返还期限届满。

（二）当事人未（wèi）约定（dìng）工程质量保证金返还期限的，自建设工程通（tōng）过竣（jun4）工验收之日起满二（èr）年（nián）。

（三）因发包人原因（yīn）建设工程未按约定期限进行（háng）竣工验收的，自承包人提交工程竣工验收报告九十日后起当事人约定的工程（chéng）质量保证金（jīn）返还期（qī）限届满；当（dāng）事人未约定工程质量保证金返还（hái）期限的，自承包人提（tí）交工程（chéng）竣工验收报告九十日后起满二（èr）年。

发包人返还工程质量保证金（jīn）后，不影（yǐng）响承包人根据合同约定或（huò）者法（fǎ）律规定（dìng）履行工程保修义务。

第九条 发包人将依法（fǎ）不属于必须招标的建设工（gōng）程进行招（zhāo）标后，与承包（bāo）人另（lìng）行订立的建设工程（chéng）施（shī）工合同（tóng）背离中标（biāo）合同的实质性内容，当事人（rén）请（qǐng）求以（yǐ）中标（biāo）合同作为结算建设工程价款依（yī）据（jù）的，人（rén）民（mín）法院应予（yǔ）支持（chí），但发包人与承包人因客观情（qíng）况发生了在招标投标时难以（yǐ）预见（jiàn）的变化而另行订立建设工（gōng）程施工合（hé）同的除（chú）外（wài）。

第十条 当事人签订的建（jiàn）设工程施工合（hé）同（tóng）与招标文件（jiàn）、投标文件、中标通（tōng）知书（shū）载（zǎi）明的（de）工程范（fàn）围、建设工期、工程质量、工程价（jià）款不一致（zhì），一方当事人请求将（jiāng）招标（biāo）文件、投标文件、中标通知书作为结算工程（chéng）价款的依据的，人民法院应予支持。

第十一条 当事人就同一建设工程订（dìng）立（lì）的数份（fèn）建设工程施工合同均无效，但建设（shè）工程质（zhì）量合格，一（yī）方当事（shì）人请求参照实（shí）际履行的合同结算建设工程价（jià）款的，人民（mín）法院应予支持。

实际履（lǚ）行的合同难以确定，当事人请求（qiú）参照（zhào）最后签订（dìng）的（de）合同结（jié）算建设（shè）工程价款（kuǎn）的，人民法院应（yīng）予支持。

第十二条 当（dāng）事人在诉（sù）讼（sòng）前已经对建设工程价款结算达成协议（yì），诉（sù）讼中（zhōng）一方当事人申（shēn）请对工程造价（jià）进行鉴定的，人民法院不（bú）予准许。

第（dì）十三（sān）条 当事人在诉讼（sòng）前共同（tóng）委托有关机构、人员对建设工程造（zào）价出具咨（zī）询（xún）意见，诉讼中一方当事人不认可该咨询意见（jiàn）申请鉴（jiàn）定的，人民法院应予准许，但双方当事人明确表示受该咨（zī）询意见约束（shù）的除外（wài）。

第十四条 当事人对工（gōng）程（chéng）造（zào）价、质量、修（xiū）复费（fèi）用等（děng）专门性问（wèn）题有争议，人民（mín）法院认为（wéi）需要鉴（jiàn）定的，应当向负有举证（zhèng）责任的当事人释明。当事人（rén）经（jīng）释明未申请鉴定，虽申请鉴定但未支付鉴定费用或者拒不提（tí）供相关材料的，应当承担举（jǔ）证不能的法（fǎ）律后果。

一审（shěn）诉讼中负有举（jǔ）证责任（rèn）的（de）当（dāng）事人未申请鉴定，虽申请鉴定但未支付鉴定（dìng）费用（yòng）或者拒（jù）不提供相关（guān）材料，二审诉讼中申请鉴定，人民法院认（rèn）为确有（yǒu）必要（yào）的（de），应当依照民事诉讼法（fǎ）第一百（bǎi）七十条（tiáo）第一款第（dì）三项的规定处理。

第十五条 人民（mín）法院准许（xǔ）当事人的鉴（jiàn）定申请后，应当根据当事人申（shēn）请及查明案（àn）件（jiàn）事实的需要，确定委托鉴定的事项、范围（wéi）、鉴（jiàn）定期限等（děng），并（bìng）组（zǔ）织（zhī）双方当事（shì）人（rén）对争议的鉴定（dìng）材（cái）料进行质证（zhèng）。

第（dì）十六条（tiáo） 人（rén）民（mín）法院应当（dāng）组织当事人对鉴定（dìng）意见（jiàn）进行质证。鉴（jiàn）定人将（jiāng）当事人（rén）有争议（yì）且未经质证的（de）材料作为（wéi）鉴定依（yī）据的，人民法院应当组（zǔ）织当事人就该部分材料进行质证。经质证认为不能作为鉴（jiàn）定依据的，根（gēn）据该材料（liào）作出的（de）鉴定（dìng）意见（jiàn）不（bú）得作为认（rèn）定案件（jiàn）事（shì）实的依据。

第十七条 与发包人订立建设工程施工合同的承包（bāo）人，根（gēn）据合同法（fǎ）第二（èr）百八十（shí）六条规定请求其承建工程的价款就工程折价或者（zhě）拍（pāi）卖的价（jià）款优（yōu）先受偿的（de），人民法（fǎ）院应（yīng）予支持。

第十八条 装饰装修工（gōng）程的承包人，请求装饰装修工程价款就该装（zhuāng）饰装（zhuāng）修工程折价或（huò）者拍卖（mài）的价款优先受（shòu）偿的，人民法院（yuàn）应（yīng）予支持，但装饰装修工程的发包人（rén）不（bú）是该建（jiàn）筑物的（de）所有权人的除外。

第十（shí）九条 建设工程质量合格，承包人请（qǐng）求其承建工程（chéng）的价款就工程折价或者拍（pāi）卖（mài）的价款优先（xiān）受偿的，人民法院（yuàn）应予支持（chí）。

第二十条（tiáo） 未竣工的建设工程质量（liàng）合（hé）格，承包人请求其（qí）承建工程的价款就其承建工程部分折（shé）价或（huò）者（zhě）拍卖的价（jià）款优先受偿的，人（rén）民（mín）法院应（yīng）予支持（chí）。

第二十一条 承（chéng）包人建设工程（chéng）价款（kuǎn）优先受（shòu）偿的（de）范围依照（zhào）国务（wù）院有关行政主管（guǎn）部（bù）门关于建设工程价款范围的规定确（què）定。

承包（bāo）人就逾期支付建设（shè）工程价款的利息、违（wéi）约金、损害赔偿金（jīn）等主张优先受偿的，人民法院（yuàn）不予支持。

第二（èr）十二（èr）条 承包（bāo）人行（háng）使建设工（gōng）程（chéng）价（jià）款优先受偿权的期限为六个月，自（zì）发包人应当给付建设工程价款之（zhī）日起算。

第二十三（sān）条 发包人与（yǔ）承包人约定（dìng）放弃或者限（xiàn）制建设（shè）工程价款（kuǎn）优先受偿权，损害建筑工人利益，发包人根据该约定（dìng）主张承包人不享有（yǒu）建设工程价款优先受（shòu）偿权（quán）的，人民法院（yuàn）不予支持。

第二十（shí）四条 实际施工人以发包人为被告主（zhǔ）张权（quán）利的（de），人民法院应当追加转包人或者违法分包（bāo）人为本案第三人，在查明发包人欠（qiàn）付转包人或者违法分包人建设工（gōng）程价款（kuǎn）的数额（é）后，判（pàn）决（jué）发包（bāo）人在欠付建（jiàn）设工程价款范围（wéi）内对（duì）实际（jì）施（shī）工人承（chéng）担责任。

第二十五条（tiáo） 实际施工人根据合同法第七十三条规定，以转包人或者违法分（fèn）包人怠于向发（fā）包人行使到期（qī）债权，对其造（zào）成（chéng）损（sǔn）害（hài）为（wéi）由，提起代位权诉（sù）讼（sòng）的，人民（mín）法院应予（yǔ）支持。

第二十六条 本解释自2019年2月1日起施行。

本解释施行后尚未审结的一审、二审案（àn）件，适用本解释（shì）。

本解释施行前（qián）已经终审、施行后当（dāng）事人申请（qǐng）再审或者按照审（shěn）判监督程（chéng）序决定（dìng）再审（shěn）的案件，不适用本解（jiě）释。

最高人民法（fǎ）院以前发布（bù）的司法解释与本解释不一致的，不再适用。