关（guān）于办理暴力恐怖和宗教极端刑事（shì）案件适用法律若（ruò）干问题的（de）意（yì）见（jiàn）
公通（tōng）字〔2014〕34号
各省（shěng）、自（zì）治区（qū）、直辖市高级人民（mín）法院，人民检察院，公安厅、局，新疆维吾尔自治区高级人民法（fǎ）院生（shēng）产（chǎn）建设兵团分（fèn）院，新疆生产建设兵（bīng）团人民（mín）检察院、公安局：
近年来，我（wǒ）国部分地区（qū）发生的暴（bào）力恐怖案件（jiàn）表现（xiàn）形式呈现（xiàn）多（duō）样化，且均与宗（zōng）教（jiāo）极端犯罪活动有直接关（guān）系，对国家安全、社会稳定、民族团结和人民群（qún）众（zhòng）生（shēng）命财产安全（quán）造成了严重危害。为依法惩治暴力恐怖、宗教极端犯罪活动，有效防止暴（bào）力恐怖案件的（de）发生，根据《刑法》和其他有（yǒu）关法（fǎ）律（lǜ）规定（dìng），现就办（bàn）理暴力恐怖（bù）、宗（zōng）教极端刑事案件适用（yòng）法律的若干问题提出以下（xià）意见（jiàn）。
一、正确把握办理案件的基（jī）本原则
（一）坚持严（yán）格依法办案。坚持以事实为依据、以法律为准绳（shéng），全面审查犯罪嫌（xián）疑人、被告人（rén）的犯罪动机、主观目的、客观行为（wéi）和（hé）危害后果，正确把（bǎ）握罪（zuì）与非罪、此罪与彼（bǐ）罪、一罪与数罪的界限。严格依照法定（dìng）程序（xù），及（jí）时、全面收集（jí）、固定（dìng）证据。对造成重大人（rén）员伤亡和财产损失，严重危害国家安全、公共安（ān）全、社会稳定和民族（zú）团结（jié）的重特大、敏感案件，坚持分（fèn）工负责、互相配（pèi）合、互相制约的刑（xíng）事诉讼基本原则，做到既准确、及时固定证据（jù）、查明事实，又讲求办案效率。
（二（èr））坚持宽严相济、区（qū）别对待（dài）。对犯（fàn）罪嫌疑人、被（bèi）告人的处理，要结合主观恶性大小、行（háng）为危害程度以及在案件（jiàn）中所起（qǐ）的作用等因（yīn）素，切实做到区别（bié）对待（dài）。对（duì）组织、策划（huá）、实施（shī）暴（bào）力恐（kǒng）怖（bù）、宗（zōng）教极端（duān）违法（fǎ）犯罪活（huó）动的首要分子（zǐ）、骨干成员、罪（zuì）行重大者，以及曾因实施暴力恐怖（bù）、宗教极端违法犯罪活动受到行政、刑事处罚或者免予刑事处罚又实施暴力恐怖、宗教极端犯罪活动（dòng）的，依法（fǎ）从重处罚。对具有自首、立功等法定从（cóng）宽处罚情节（jiē）的，依法从宽处罚。对情（qíng）节较轻、危（wēi）害不（bú）大、未造成严（yán）重后果，且认罪悔罪的初犯、偶犯，受裹胁蒙蔽（bì）参与犯罪、在（zài）犯（fàn）罪中作用较小，以及其他（tā）犯罪情节（jiē）轻微不需要判（pàn）处刑（xíng）罚的（de），可以依法（fǎ）免（miǎn）予刑事处罚（fá）。
（三）坚持执行（háng）宗（zōng）教、民族（zú）政策。要严（yán）格区分宗教极（jí）端违法犯罪与正常宗教活动（dòng）的区别，严格执行党和国（guó）家的宗教、民族政策（cè），保（bǎo）护正常（cháng）宗（zōng）教活动，维护民族团结，严禁（jìn）歧视信教群众和少数民族群众（zhòng），严禁干（gàn）涉公民信仰（yǎng）宗教和不信仰（yǎng）宗教的（de）自由，尊重犯（fàn）罪（zuì）嫌疑人（rén）、被告人的人格尊严、宗教信仰（yǎng）和民族习（xí）俗（sú）。
二、准确认定案件性（xìng）质
（一）为制造社（shè）会恐慌（huāng）、危害公共安全（quán）或者胁迫国家机关、国际组织，组（zǔ）织、纠集他人，策划、实（shí）施下列行为之一，造成或者意图造成（chéng）人员伤（shāng）亡、重（chóng）大财产损失（shī）、公共（gòng）设施（shī）损坏、社会（huì）秩序混乱的，以组织、领导、参加恐怖组织罪定（dìng）罪处（chù）罚：
1、发起、建立恐怖活动组织（zhī）或者以从事恐（kǒng）怖（bù）活动为目（mù）的的（de）训（xùn）练（liàn）营地，进行恐怖活动体能、技（jì）能训练的；
2、为组建恐（kǒng）怖活（huó）动（dòng）组织、发（fā）展组织成员（yuán）或者组织、策划、实施恐怖（bù）活动，宣扬、散布、传播宗教极端、暴（bào）力恐怖思想的；
3、在恐怖活动组织成立以后，利用宗教极端、暴力恐怖思想控制组织成员，指（zhǐ）挥组织成员进行恐怖活动的；
4、对（duì）特定或者不特定的目标进行爆炸、放火、杀人、伤害、绑架、劫持、恐吓、投放危险物质（zhì）及（jí）其他暴力活（huó）动（dòng）的；
5、制造、买卖（mài）、运（yùn）输、储存枪（qiāng）支、弹药（yào）、爆（bào）炸物（wù）的；
6、设计、制造、散发、邮寄、销售、展示含有暴力恐怖思想内容的标（biāo）识（shí）、标志物、旗帜（zhì）、徽章、服（fú）饰、器物、纪念品的；
7、参（cān）与制定行动计（jì）划、准备作案工具等活动的。
组织、领（lǐng）导、参加恐（kǒng）怖活动组织，同时（shí）实施杀人、放火、爆炸、非法（fǎ）制（zhì）造爆（bào）炸（zhà）物、绑架、抢劫等犯罪的，以（yǐ）组织、领导、参加恐怖组织罪和故意杀人罪、放（fàng）火罪、爆炸罪、非法制造爆炸（zhà）物（wù）罪、绑架罪（zuì）、抢劫（jié）罪等（děng）数罪（zuì）并罚（fá）。
（二（èr））参加或（huò）者纠集他人参加恐怖活动组织的（de），或者为参加恐怖活（huó）动（dòng）组（zǔ）织、接（jiē）受（shòu）其训练，出境或（huò）者组织、策划（huá）、煽动、拉（lā）拢他人出境，或者在（zài）境内（nèi）跨区域（yù）活动，进行犯罪准备行为的，以参加（jiā）恐怖组织罪定罪处（chù）罚。
（三）实施下列行为之一，煽动分裂国（guó）家、破坏（huài）国家统（tǒng）一的，以煽动（dòng）分裂国家罪定（dìng）罪处罚（fá）：
1、组织、纠集他人（rén），宣扬、散布（bù）、传播宗教极端、暴力恐（kǒng）怖（bù）思想的；
2、出（chū）版、印刷、复制、发行载有宣扬宗教极端、暴（bào）力恐怖思想（xiǎng）内容的图书、期刊（kān）、音像制品、电子出版（bǎn）物或者制作（zuò）、印刷、复制载有宣扬宗教极端、暴力恐怖思想内容（róng）的（de）传（chuán）单、图片、标语、报纸的；
3、通过建（jiàn）立（lì）、开办、经（jīng）营、管理网站（zhàn）、网（wǎng）页、论坛、电（diàn）子邮件、博客、微（wēi）博、即时通讯工具、群组、聊天室（shì）、网络硬盘、网络电话（huà）、手（shǒu）机（jī）应用软件及其（qí）他网络应用服务（wù），或者（zhě）利用手机、移动存储介（jiè）质、电子阅读（dú）器等登载（zǎi）、张贴、复制（zhì）、发送、播放、演示（shì）载有（yǒu）宗教极端、暴力恐怖思想内容的图书、文稿、图片、音频、视频、音像（xiàng）制品及相关网址，宣扬、散布、传播宗教极端、暴（bào）力恐怖思想的；
4、制作、编译、编撰（zhuàn）、编辑、汇编（biān）或（huò）者（zhě）从境外组织、机构、个人、网站直接获取载有（yǒu）宣扬宗教极端、暴（bào）力恐怖思想内容的图书、文（wén）稿、图（tú）片（piàn）、音像制（zhì）品等，供他人阅读、观看（kàn）、收听、出（chū）版、印刷、复制、发行、传播的；
5、设计、制造、散发、邮寄、销售、展示（shì）含有宗教极端、暴力恐怖思想（xiǎng）内容的标识、标志物、旗帜、徽章（zhāng）、服饰、器物、纪（jì）念品的；
6、以其他（tā）方式宣扬宗教极（jí）端、暴力恐怖思想的（de）。
实施上述行为，煽动民族仇（chóu）恨、民族歧视，情节严重（chóng）的，以煽动民族仇（chóu）恨、民族歧（qí）视罪定罪处罚。同（tóng）时（shí）构成煽动分裂国家罪的，依（yī）照处罚较重的规（guī）定定罪处罚。
（四）明知是恐怖活动组织或（huò）者（zhě）实施恐怖活（huó）动人员而为其提供经费，或者提供器材、设备、交通工具、武器装备等物质条件（jiàn），或者提供场所以及其他物质便利的，以资助恐怖活动罪定罪处（chù）罚。
通过收（shōu）取宗教课税募捐，为暴力恐怖、宗教极端犯罪活动筹集经费的，以相应犯罪的共同犯罪定罪处（chù）罚；构（gòu）成资助（zhù）恐怖活动罪的（de），以资助恐怖活动罪定（dìng）罪处罚。
（五（wǔ））编造以发生爆炸威胁、生化威（wēi）胁、放射威胁、劫持航空（kōng）器（qì）威胁、重大（dà）灾情、重（chóng）大疫情等严重威胁（xié）公共安全的事件为内容的虚假恐怖信息，或者明知是虚（xū）假恐（kǒng）怖信息而故意传播、散布，严重扰乱社会秩序的，以编（biān）造、故意传播虚假恐（kǒng）怖信（xìn）息罪定（dìng）罪处（chù）罚。
编（biān）造（zào）虚假信（xìn）息，或者明知是（shì）编造的虚假信息，在信（xìn）息网络上散布，或者组织、指（zhǐ）使他人在信息网络上（shàng）散布（bù），造成公共（gòng）秩序严重混乱，同时构成寻衅滋（zī）事罪和编（biān）造、故意传（chuán）播虚（xū）假恐怖信（xìn）息罪的，依（yī）照处（chù）罚较重的（de）规（guī）定定罪处罚。
（六）明知图书、文稿、图片、音像制（zhì）品、移动存储介质（zhì）、电子阅读器中载（zǎi）有利（lì）用宗教极（jí）端、暴力恐（kǒng）怖思（sī）想煽动（dòng）分裂国家、破坏国家（jiā）统一或者煽动民族仇（chóu）恨、民族歧视的内容，而提（tí）供仓储、邮寄、投递、运输（shū）、传输及其他服务的，以煽动分裂国家罪或者煽动民族仇恨、民族歧（qí）视罪的共同犯罪定（dìng）罪处罚（fá）。
虽不明知图书（shū）、文（wén）稿、图片、音像制品、移动（dòng）存储介质、电（diàn）子（zǐ）阅读（dú）器中载（zǎi）有利用（yòng）宗教极端、暴力恐（kǒng）怖（bù）思想煽动分裂国家、破坏国（guó）家统一或者（zhě）煽动民族仇恨、民族歧视（shì）的内容，但出于营利或其他目（mù）的，违反国家规定（dìng），予以（yǐ）出版、印刷、复制、发行、传（chuán）播或者提供仓储、邮寄、投递（dì）、运（yùn）输、传输等服（fú）务（wù）的，按照其行为所（suǒ）触犯（fàn）的（de）具体罪名定罪（zuì）处罚。
（七）网站、网页、论坛、电子邮件（jiàn）、博客、微博、即时通（tōng）讯工（gōng）具、群组、聊（liáo）天室、网络硬盘、网络电话（huà）、手（shǒu）机应（yīng）用软（ruǎn）件及其他网（wǎng）络应用（yòng）服务（wù）的建立、开办、经营、管理者，明（míng）知（zhī）他人散布、宣扬（yáng）利用（yòng）宗教（jiāo）极端、暴力恐怖思想煽动分裂国家、破坏国家统一或者煽动民（mín）族仇恨、民族歧（qí）视的（de）内容，允许或者放任他人在其（qí）网站、网页、论坛、电子邮件、博客（kè）、微博、即时通讯工具、群组、聊天室（shì）、网络硬盘、网络电话（huà）、手机应用软件（jiàn）及其他网络应用服（fú）务（wù）上发布的（de），以煽动分裂国家罪或者煽（shān）动民族仇（chóu）恨（hèn）、民族歧视罪的共同犯罪定罪处（chù）罚。
（八）以“异教徒”、“宗教叛徒”等为由，随意殴（ōu）打、追逐、拦（lán）截、辱骂他人，扰乱社会秩（zhì）序，情节恶劣（liè）的，以寻衅滋事罪定罪处罚。
实（shí）施前款行为，同时又构（gòu）成（chéng）故意伤害罪、妨害公务罪等其他犯罪的，依照（zhào）处罚较重的规（guī）定定罪（zuì）处罚（fá）。
（九（jiǔ））传授暴（bào）力恐（kǒng）怖或（huò）者（zhě）其他犯罪技能、经验，依法不（bú）能（néng）认定为组织、领（lǐng）导、参加恐（kǒng）怖（bù）组织罪的，以传授（shòu）犯（fàn）罪方法（fǎ）罪定罪处罚。
为（wéi）实现所教（jiāo）唆（suō）的犯罪，教（jiāo）唆者又传授犯罪（zuì）方法的，择一（yī）重罪定（dìng）罪处罚。
（十）对（duì）实施本意见（jiàn）规定（dìng）行为（wéi）但不构成犯罪的，依照治安管理、宗教事务管理以（yǐ）及互联网、印刷、出版管理等法律、法（fǎ）规，予以行政处（chù）罚或者进行教（jiāo）育（yù）、训（xùn）诫（jiè），责令停止活动。对其持（chí）有的（de）涉案物品依法予以收缴（jiǎo）。
三、明确认定标准（zhǔn）
（一）对涉案宣传（chuán）品（pǐn）的内容不作（zuò）鉴定，由（yóu）公（gōng）安机关全面（miàn）审（shěn）查并逐一标注或者摘录，与（yǔ）扣押、移交（jiāo）物品清单及涉案宣传品原件一并移送人民检察院审查。因涉（shè）及宗教专门（mén）知识或者语言文字等（děng）原因无法自（zì）行（háng）审查的，可商请宗教、民（mín）族、新闻出版（bǎn）等（děng）部门提供审读意（yì）见，经审查后与涉案宣传品原件一并移送人（rén）民检察院（yuàn）审查。需要（yào）对涉案（àn）宣传品出版、印刷（shuā）、制（zhì）作、发行的（de）合法性进（jìn）行鉴定（dìng）的，由（yóu）公安机关委托新（xīn）闻出版主管部门出具鉴定意见。人民检察（chá）院、人（rén）民法（fǎ）院应当全面审查作为证据使用的涉案宣传品的内容。
（二（èr））对是否“明知”的（de）认定（dìng），应当结合（hé）案件具体情况，坚持重证据，重调（diào）查研（yán）究，以（yǐ）行为（wéi）人实施（shī）的客观行（háng）为为基础，结合其（qí）一贯表现，具体行为、程度、手段、事后态（tài）度，以及（jí）年龄（líng）、认知和受教（jiāo）育程度、所从事的职业等综合判断（duàn）。曾因（yīn）实施暴力恐（kǒng）怖、宗教极端违法犯罪（zuì）行为（wéi）受（shòu）到行政、刑（xíng）事（shì）处罚、免（miǎn）予刑事处（chù）罚，或者被责令改正后又实施的，应当认定为明知。其他（tā）共同（tóng）犯罪嫌疑（yí）人、被告（gào）人或者其他知情人供认、指证，行（háng）为人不（bú）承（chéng）认其主观（guān）上“明知（zhī）”，但又不能作出合理（lǐ）解释的，依据其行为本身和认知程度，足以认定其确实“明知（zhī）”或（huò）者应（yīng）当“明知”的（de），应（yīng）当认定为明知（zhī）。
四、明确管辖原则
（一）对本意见规定（dìng）的犯罪案件，一般由犯罪地公安机关（guān）管辖，犯罪嫌疑人居住地公安（ān）机关管（guǎn）辖更为适宜的，也可以由（yóu）犯罪嫌疑人居住地公安机关管（guǎn）辖。对案件管辖有争议的（de），可以由共同的上级公安机关（guān）指定管（guǎn）辖；情况特殊的，上级公安（ān）机关可（kě）以指定其他（tā）公安（ān）机关管辖。跨省、区、市（shì）以（yǐ）及涉外（wài）案件需要指定管辖的（de），由公安部指定管辖。
（二）上级公（gōng）安机（jī）关指（zhǐ）定下级公安（ān）机（jī）关立案侦查的案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，由侦查该案件的公（gōng）安机关提请同级人民（mín）检察院审查批（pī）准，人（rén）民检察院应当（dāng）依（yī）法作出批准逮（dǎi）捕或（huò）者不批准逮捕的决定（dìng）；需（xū）要移送审查起诉的，由侦查该案件的公（gōng）安机关移送同级人（rén）民检察院审查起诉。
（三）人民检察院（yuàn）对于（yú）审查（chá）起（qǐ）诉的案件，按照（zhào）《刑（xíng）事诉讼法》的管辖（xiá）规定，认为应当由上级（jí）人民（mín）检察（chá）院或者同（tóng）级其（qí）他人民检察（chá）院（yuàn）起诉的，应当将案件移送有（yǒu）管辖（xiá）权的人民检察院，同时通知移送（sòng）审查起诉的公安机（jī）关。
最高人（rén）民法院
最高人（rén）民检察院
公安部（bù）
2014年9月9日
