土地权属争议调查处理办法

   第（dì）一条（tiáo）　为依法、公正、及时地做好土地（dì）权属争议的（de）调查处（chù）理工作，保护当事人的合法（fǎ）权益，维护土地（dì）的社（shè）会主义公（gōng）有制，根据《中华人（rén）民共和（hé）国土地管理法》，制定本（běn）办（bàn）法。

   第二条　本办（bàn）法所称土（tǔ）地权属（shǔ）争议，是（shì）指土地（dì）所有权或者（zhě）使用（yòng）权归属争议（yì）。

   第（dì）三条　调查处理土（tǔ）地权属（shǔ）争（zhēng）议，应当以法（fǎ）律（lǜ）、法规和土（tǔ）地管理规章为依据。从实际出发，尊重（chóng）历史，面（miàn）对现实。

   第四条　县级以上国土资源行政主管（guǎn）部门（mén）负（fù）责土地权属争议案件(以下（xià）简称争议案件)的调查（chá）和调解工作；对需要（yào）依（yī）法作出处理决（jué）定的，拟（nǐ）定处理意（yì）见，报同级人民政府作出处（chù）理决定。

　　县级以上国（guó）土资源行政主管（guǎn）部门可以指定专门机构（gòu）或者人员负责（zé）办（bàn）理争议案件有关事宜。

   第（dì）五（wǔ）条（tiáo）　个人之间、个人与单位之间、单位与（yǔ）单位之间（jiān）发生（shēng）的争（zhēng）议案件，由争议（yì）土地（dì）所（suǒ）在（zài）地的（de）县（xiàn）级国土资源行政主（zhǔ）管部门调查处理。

 　 前（qián）款规（guī）定的（de）个（gè）人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根（gēn）据（jù）当（dāng）事人的（de）申请，由乡级（jí）人民政府受理和处理。

   第（dì）六条　设区的市（shì）、自（zì）治州国土资源（yuán）行政主管部门调查处理（lǐ）下列争议案件：

　　(一（yī）)跨县级行政区域的；

　　(二)同级人民（mín）政（zhèng）府、上级国土资（zī）源行政主管部门（mén）交办或者有关部门（mén）转送的。

   第七条　省、自治区、直辖市国（guó）土资源行政主管部门调查处理下列争议案件（jiàn）：

　　(一)跨设区的市、自治（zhì）州行政（zhèng）区域的（de）；

　　(二)争议一方为（wéi）中央国（guó）家机关或（huò）者其直属单位，且涉及土（tǔ）地面积较大（dà）的；

　　(三)争议一（yī）方为军队，且涉及土地面积较（jiào）大的；

　　(四)在本行政区域（yù）内有较大（dà）影响的；

　　(五)同级人民政府、国土（tǔ）资（zī）源部交办或者有（yǒu）关（guān）部门转送的。

   第八条　国土资源部调（diào）查处理下列争议案件（jiàn）：

　　(一)国务院交办的；

　　(二)在全国范（fàn）围内有重（chóng）大影（yǐng）响的。

   第九条　当事人（rén）发生土地权属争议（yì），经协商不（bú）能解决的，可以依法向县（xiàn）级以上人民政府或者乡（xiāng）级人民政府提出处理申（shēn）请，也可以依照本（běn）办（bàn）法第五、六、七、八条（tiáo）的规定，向有关的国土资源行政主管部门提（tí）出调查处理申请。

   第十（shí）条　申请调（diào）查处理土地权属争议的，应当符（fú）合下列条件：

　　(一)申（shēn）请人（rén）与争（zhēng）议的土地（dì）有直（zhí）接利害（hài）关系；

　　(二)有（yǒu）明确的请求处理对象、具体的处理请求和（hé）事实根据。

   第十（shí）一（yī）条　当事（shì）人（rén）申（shēn）请调查处理土地权属争议，应当提交书（shū）面申请书和（hé）有关证（zhèng）据材料，并按照（zhào）被申请人数提交（jiāo）副本。

　　申请书应当载明以（yǐ）下事项：

　　(一)申请人（rén）和被申（shēn）请人的姓名或者名称、地址、邮政编（biān）码（mǎ）、法定代表人姓名和职务;

　　(二)请（qǐng）求的事项、事实（shí）和理由；

　　(三)证人（rén）的姓名（míng）、工（gōng）作单（dān）位（wèi）、住（zhù）址、邮政编码。

      第十二条　当事人可以委托代理人代为申请土地权（quán）属争议的调查（chá）处理。委托代理人申请的，应（yīng）当提交授权（quán）委托书。授权委托书应当（dāng）写明委托事（shì）项（xiàng）和权（quán）限。

   第（dì）十三条　对申请人提出的土地（dì）权（quán）属（shǔ）争议调（diào）查处理（lǐ）的申请，国土资源行政主管部（bù）门应当依（yī）照本办（bàn）法（fǎ）第十条的规定（dìng）进行审查，并在收到申请书之日起（qǐ）7个工作日内提出是否受理的（de）意见。

　　认为应当受理的，在决定受理之日起5个工作日内将（jiāng）申（shēn）请书副本（běn）发送被申请人。被申请人应（yīng）当在接到申请书副本之日（rì）起30日（rì）内提交答辩书和有关（guān）证据材料。逾期不提交答辩书的，不影响（xiǎng）案件（jiàn）的处（chù）理。

　　认（rèn）为不应（yīng）当受（shòu）理的，应（yīng）当及时拟定不（bú）予受理建议书，报同级人民（mín）政府作出不予受理决定。

　　当事（shì）人对不予受（shòu）理决定不服（fú）的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼（sòng）。

 　　同级人（rén）民政府、上级国土资（zī）源行政主管部门交办或者有关部（bù）门转办的争议案件，按（àn）照本条有关规定审（shěn）查处理。

   第十四条　下（xià）列（liè）案件（jiàn）不作为争议案件（jiàn）受理：

　　(一)土地侵权案件（jiàn）；

　　(二)行（háng）政区域边界争议案件；

　　(三)土地违法案件；

　　(四)农村土地（dì）承包经（jīng）营权争议案件（jiàn）；

　　(五)其他不（bú）作（zuò）为土地（dì）权属（shǔ）争议的案件。

   第十五条　国土资源行（háng）政主管部门决定受理后（hòu），应当及时指（zhǐ）定（dìng）承办人，对当事人争议（yì）的事实情况进行调查。

   第十六条　承办人与争议案件有利害关系的，应（yīng）当申请（qǐng）回避；当事人认为承办人与争议案件有利害关系的，有权请求该承（chéng）办（bàn）人回避。承办人是（shì）否回避（bì），由受理案件的国土资（zī）源（yuán）行（háng）政主管部（bù）门决定。

   第十七条　承（chéng）办（bàn）人在调查（chá）处理土（tǔ）地权属争议（yì）过（guò）程中，可（kě）以向有（yǒu）关单位或者（zhě）个人调查（chá）取证。被调查的单（dān）位（wèi）或（huò）者个人应当协助，并如实提供（gòng）有关证明（míng）材料。

   第十八条　在调查处理土地权属（shǔ）争（zhēng）议过程中，国土资源行政主管部门认为有必要对争（zhēng）议的（de）土地进行（háng）实地调查的（de），应（yīng）当通（tōng）知（zhī）当事人及有关人（rén）员到（dào）现场（chǎng）。必要时，可以邀请有关部（bù）门派人协助调查（chá）。

   第十九条　土地权（quán）属争（zhēng）议双方（fāng）当事人（rén）对各自提出的事实（shí）和理由负有（yǒu）举证责任（rèn），应当及时向负（fù）责调查处理的国土（tǔ）资源行政主管部门提供有关证据材料（liào）。

   第二（èr）十条（tiáo）　国土（tǔ）资源行政主管部门在调查（chá）处理争议案件时，应当审查双方（fāng）当事人（rén）提供的下列证据材料：

　　(一)人民政府颁（bān）发的确定土地权属的凭证（zhèng）；

　　(二)人民（mín）政府或者（zhě）主管部门批准（zhǔn）征用、划拨、出让土地（dì）或者以（yǐ）其（qí）他方式批准使用土地的文件；

　　(三)争议双方（fāng）当事人（rén）依法（fǎ）达成的书面协（xié）议；

　　(四)人（rén）民（mín）政府或者司法机关处理争议的（de）文件或者（zhě）附图；

　　(五)其他有（yǒu）关证明（míng）文（wén）件。

   第（dì）二十一条　对当事人提供的证据材料，国土资源行政（zhèng）主管部（bù）门应当查（chá）证属（shǔ）实，方可（kě）作为认定事实的根据。

   第二十二条　在土地所（suǒ）有权（quán）和使用权争议解决（jué）之前，任何一方不得改变土地利用的现状。

   第二十三条　国土资（zī）源行（háng）政主（zhǔ）管部门对受理的争议案件（jiàn），应当在（zài）查清事（shì）实（shí）、分清权属关系（xì）的（de）基础上（shàng）先行调解，促使（shǐ）当事人以协商方式达成协议。调（diào）解应当坚持自愿、合（hé）法的原则（zé）。

   第二十四条（tiáo）　调解达成协议的，应当制作（zuò）调解书。调解书（shū）应当载明以下内容：

　　(一)当事人的姓名或者名（míng）称（chēng）、法（fǎ）定代表人姓名、职务；

　　(二)争议的主要（yào）事实；

　　(三)协议内（nèi）容及其他有关事项。

   第二十五条　调解书经双方当（dāng）事人签名（míng）或（huò）者盖章，由承办人署名并加盖国（guó）土资源行政主管部门的印章后生效。

　　生效的调（diào）解书具（jù）有法律效力（lì），是土地登记的依据（jù）。

   第二十六条　国（guó）土资源行（háng）政主管部门（mén）应当在调（diào）解（jiě）书生效之（zhī）日（rì）起15日内，依照民事诉讼（sòng）法的有关（guān）规定，将调解书送达当事人，并同时抄报上一级国土（tǔ）资源行（háng）政主管部（bù）门。

   第二十七条　调解未达成协（xié）议（yì）的，国土资源行（háng）政（zhèng）主管理（lǐ）部门应当及时（shí）提出调查处理（lǐ）意见，报同级人民政府作出处理（lǐ）决定（dìng）。

   第二十八条　国土资源行政（zhèng）主管部门应当自受理土（tǔ）地权（quán）属争议之日起6个（gè）月内（nèi）提出调查处理意见。因情况复杂，在规定时间内不能（néng）提出调查处理意见的，经（jīng）该国（guó）土资源行政（zhèng）主（zhǔ）管部门的主要负责人批准，可以适当延长。

   第二十九条　调查处理意见应当包括以下（xià）内容：

　　(一)当事人的（de）姓名或者（zhě）名称、地址（zhǐ）、法（fǎ）定代表人的姓（xìng）名、职务；

　　(二)争议的事（shì）实、理由和要求；

　　(三)认定的事实和适用的法律（lǜ）、法规（guī）等（děng）依（yī）据；

　　(四)拟定的处理（lǐ）结论。

   第三十条　国土资源（yuán）行政主管部（bù）门提出调查处理意见后，应（yīng）当（dāng）在5个工作日内报送同级人民政府（fǔ），由人（rén）民政府下达（dá）处理决定。

　　国土（tǔ）资源行政主管部门的（de）调查处理意见在（zài）报同级人（rén）民（mín）政府的同时，抄报（bào）上一级国土资源行（háng）政主管部门。

   第三十一条　当事人对人民（mín）政府作（zuò）出的处理决定不服的，可（kě）以依（yī）法申请行政复议（yì）或（huò）者提起行政诉讼。

　　在（zài）规定的时间内，当事人既不申请行（háng）政复议，也不提起行政诉讼，处理决定即发生法律效力。

　　生效的处（chù）理决定是土地登记的依据。

   第三十二（èr）条（tiáo）　在土地（dì）权属（shǔ）争议（yì）调查处理（lǐ）过程中，国土（tǔ）资（zī）源行（háng）政主管部门的（de）工作人（rén）员玩（wán）忽（hū）职（zhí）守、滥（làn）用职权、徇（xùn）私舞弊，构成犯罪的，依法追（zhuī）究刑事责（zé）任；不构成犯（fàn）罪（zuì）的（de），由其所在单位或者其上级机关依法给（gěi）予行政处分。

   第三（sān）十三（sān）条　乡（xiāng）级人民政府处理土地权属争议，参照本办法执（zhí）行。

   第三十四条　调查处理争议案件的文书格式，由国土资源部统（tǒng）一制定（dìng）。

   第三十五条　调查处理（lǐ）争议案（àn）件的费用，依照国家有（yǒu）关规定执行。

   第三十六条　本办（bàn）法（fǎ）自2003年（nián）3月1日起（qǐ）施行。1995年（nián）12月18日原国家土（tǔ）地管理局发布的《土地（dì）权（quán）属（shǔ）争议处理暂行办法》同时废止。