中华人民共和国国务院令

　　                     第590号

　　《国（guó）有土地（dì）上（shàng）房屋征收与补偿条例》已经2011年1月19日国务院第141次常务会议通过，现（xiàn）予公布，自公布之日起（qǐ）施行。

　　                          总 理  温家宝

　　二○一一年一月二十（shí）一日

　　            国有土地上房屋（wū）征收与补（bǔ）偿条例

　　第一章 总则（zé）

　　第一条 为了规范国有土地上（shàng）房屋征收（shōu）与（yǔ）补偿活动，维护公共利益，保障被征收房（fáng）屋所有权人（rén）的合法（fǎ）权益，制定本条（tiáo）例（lì）。

　　第二条 为了公共利益的需（xū）要，征（zhēng）收国有土地（dì）上单位、个人的房（fáng）屋，应当对被征收房屋所有（yǒu）权（quán）人(以下称被征收人)给予（yǔ）公平补偿。

　　第三条 房屋征收与补偿应（yīng）当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原（yuán）则（zé）。

　　第（dì）四条 市、县级人民政（zhèng）府负责本（běn）行政区域的房屋征收与补偿工（gōng）作。

　　市、县级（jí）人民政府确定的房屋征收部门(以下称（chēng）房屋征（zhēng）收部（bù）门)组（zǔ）织实施（shī）本行政区域的房屋征收（shōu）与（yǔ）补偿工（gōng）作。

　　市（shì）、县级人（rén）民政（zhèng）府有关（guān）部（bù）门应当依照本条（tiáo）例（lì）的规定和本（běn）级人（rén）民政府规（guī）定（dìng）的职责分工（gōng），互（hù）相配合，保（bǎo）障房屋征（zhēng）收与补偿工作的（de）顺利进行。

　　第五条 房屋征收部（bù）门可以（yǐ）委（wěi）托房（fáng）屋征（zhēng）收实施单（dān）位，承担房屋征（zhēng）收与补偿的具体工作（zuò）。房（fáng）屋征收实施单位不（bú）得以营利为目的。

　　房屋征收部门对（duì）房（fáng）屋（wū）征收实施单位在委托范围内实施的（de）房屋征收与补偿行为负责（zé）监督，并对其行为后果承担法律责（zé）任。

　　第六条 上级人民（mín）政府应当加强对下级人民政（zhèng）府房屋征收（shōu）与补偿工作的监督。

　　国务院住（zhù）房（fáng）城乡建设主（zhǔ）管部门（mén）和省、自治区（qū）、直辖市（shì）人民政府住房城乡建设主管部门应当会同同级财政、国（guó）土资源、发展改革（gé）等有关部门，加强对（duì）房屋征收与补偿（cháng）实施工作的（de）指导。

　　第七条 任何组织和个人对违（wéi）反本条例规定的行为，都有权（quán）向（xiàng）有关人民政府（fǔ）、房屋征收部门和其（qí）他有关部门举报。接到举报的（de）有关人民政府、房屋（wū）征收部门和其他有关部门（mén）对举报应当及时核实、处理（lǐ）。

　　监察机关（guān）应当（dāng）加强对参与房屋征收与补偿（cháng）工（gōng）作（zuò）的（de）政府（fǔ）和有关（guān）部门或者单位及其（qí）工作人员的监察。

第二章 征收决定

　　第（dì）八条 为了保障国（guó）家安全、促（cù）进国民经济和社会（huì）发展等公共利（lì）益的需要，有下（xià）列情形之一（yī），确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定（dìng）：

　　(一（yī）)国防和外交（jiāo）的需要；

　　(二（èr）)由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施（shī）建设的需要；

　　(三)由政府组（zǔ）织实施的科技（jì）、教（jiāo）育、文化、卫生、体（tǐ）育、环（huán）境和资源保（bǎo）护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；

　　(四（sì）)由政府组织实施的保障性（xìng）安居工程建设的需要；

　　(五)由政府（fǔ）依（yī）照城乡（xiāng）规划法（fǎ）有关（guān）规定（dìng）组（zǔ）织实施的对危（wēi）房集中、基（jī）础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；

　　(六)法律、行政法规规定的其他（tā）公共利益的（de）需要。

　　第九条 依照本条例第（dì）八条规定，确需征收房屋的各项（xiàng）建设活动，应（yīng）当符（fú）合国民经济和社会发展规划（huá）、土地利用总体规划、城（chéng）乡规划和专项规（guī）划（huá）。保障性安居工程建设、旧城区改建（jiàn），应（yīng）当（dāng）纳（nà）入市、县（xiàn）级国民经济和社（shè）会发（fā）展年度计划。

　　制定国（guó）民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项（xiàng）规划，应当广泛征求（qiú）社会公众意（yì）见，经过科学论证。

　　第十（shí）条 房屋征收部（bù）门拟定征（zhēng）收补偿方（fāng）案，报市、县级（jí）人民（mín）政府。

　　市（shì）、县级人民政（zhèng）府（fǔ）应当组织有关（guān）部（bù）门对（duì）征收补偿方案进行论证（zhèng）并予以公布（bù），征求公众意见。征求意见期限不得少（shǎo）于30日（rì）。

　　第十（shí）一条 市、县级人民政府应当将征求意见情况和（hé）根据（jù）公众意见修（xiū）改的（de）情况及时公布（bù）。

　　因旧（jiù）城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征（zhēng）收（shōu）补偿（cháng）方案不符合本条例规定的，市、县级人民政（zhèng）府应当组织由被征收人（rén）和公（gōng）众代表参加的听证会，并（bìng）根（gēn）据听证（zhèng）会情况修改方（fāng）案。

　　第十二条 市、县级人民政府作（zuò）出房（fáng）屋征收决定前，应当按照有关规（guī）定进行（háng）社会稳定风险（xiǎn）评（píng）估；房屋征收决定涉及（jí）被征收人数量较多的，应当经政府常务（wù）会议讨（tǎo）论决定。

　　作出房屋征收决定前，征收（shōu）补偿费用应当足额到位（wèi）、专户（hù）存（cún）储、专款（kuǎn）专用。

　　第十三条（tiáo） 市、县级人民政府作出房屋征收（shōu）决定（dìng）后应（yīng）当及时公告。公告（gào）应当载明征收（shōu）补偿方案和行政（zhèng）复议、行政诉讼权利等事项。

　　市、县级人（rén）民政府及房屋（wū）征收部（bù）门应当做好房屋征收与补偿的宣（xuān）传（chuán）、解释工（gōng）作。

　　房屋被依法征收的，国有土地（dì）使用权同（tóng）时收（shōu）回。

第十四条 被征收人（rén）对市、县级人民政府作出的房屋（wū）征收决定不（bú）服的，可以依法申请行政复议，也（yě）可以依法提起行政诉讼。

　　第十五条 房屋征收部门应当对房屋征收范围内（nèi）房（fáng）屋的权属（shǔ）、区位、用（yòng）途、建筑面积等（děng）情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应（yīng）当（dāng）在（zài）房（fáng）屋征（zhēng）收范围内向被征收人公布。

　　第（dì）十六条 房屋征收范围确（què）定（dìng）后，不（bú）得（dé）在（zài）房（fáng）屋征收范（fàn）围内实施新建、扩建、改建房屋（wū）和改变房屋用途（tú）等不当增加补偿（cháng）费用的行为；违反（fǎn）规定（dìng）实施的，不予（yǔ）补偿（cháng）。

　　房（fáng）屋征收（shōu）部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂（zàn）停办理相关（guān）手续的书面通知应（yīng）当（dāng）载（zǎi）明暂停（tíng）期限。暂停期限最长（zhǎng）不得超过1年。

　　第三章 补偿

　　第十（shí）七条 作出房屋征收（shōu）决定（dìng）的（de）市（shì）、县（xiàn）级人民政府（fǔ）对被征收（shōu）人给予（yǔ）的补（bǔ）偿包括（kuò）：

　　(一)被征收房屋价值的补偿（cháng）；

　　(二)因征收房屋（wū）造成的搬迁、临时安置的补偿（cháng）；

　　(三（sān）)因征（zhēng）收房屋（wū）造成（chéng）的停产停业（yè）损失的补偿。

　　市、县（xiàn）级人民政府应当制定补（bǔ）助和奖励办（bàn）法，对（duì）被征收（shōu）人给予补（bǔ）助（zhù）和（hé）奖励。

　　第十八条 征收个人（rén）住宅（zhái），被征收人符（fú）合住房保障条件的，作出房屋征收决（jué）定的（de）市、县级人民（mín）政府应（yīng）当优先给予住房保（bǎo）障。具体（tǐ）办法由省、自治区、直辖市制定。

　　第十九（jiǔ）条 对（duì）被征收房屋价（jià）值的（de）补偿，不得低于房屋征（zhēng）收（shōu）决定公告之日被（bèi）征（zhēng）收房屋类似（sì）房地产的市（shì）场价格。被征收（shōu）房屋的价值，由具（jù）有相应资质（zhì）的房地产价格评估机构按（àn）照房屋征收（shōu）评估办法评估确定（dìng）。

　　对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以（yǐ）向房地（dì）产价（jià）格评估机构（gòu）申请复核评估。对复核（hé）结果有异议的（de），可以向房地产价格评估专家委（wěi）员会（huì）申请鉴（jiàn）定（dìng）。

　　房屋征收评估办法由国务院（yuàn）住房城乡（xiāng）建设主管部门制定，制定过程中，应（yīng）当向（xiàng）社（shè）会公开征求意（yì）见。

　　第二十条 房（fáng）地产价（jià）格评估（gū）机构由被征收（shōu）人协商选定；协（xié）商不成的（de），通过（guò）多数（shù）决（jué）定、随（suí）机选定（dìng）等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。

　　房（fáng）地产价格评估（gū）机构应当（dāng）独立、客观、公正地（dì）开展房屋（wū）征（zhēng）收评（píng）估工作，任何（hé）单位和个人不（bú）得干预。

　　第二十一条 被征收人（rén）可以选择（zé）货（huò）币（bì）补偿，也可以选择房屋（wū）产权调换（huàn）。

　被征收人选择房屋产权调换的，市、县级（jí）人民政府应当（dāng）提供用（yòng）于产权（quán）调换的房（fáng）屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价（jià）值与用（yòng）于产权调换房（fáng）屋价（jià）值的差价。

　　因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出（chū）房屋征收决（jué）定的市（shì）、县级人民政府应当（dāng）提供改（gǎi）建地段或（huò）者就近地段的房屋。

　　第二十二条（tiáo） 因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部（bù）门应（yīng）当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换（huàn）的，产权（quán）调换房屋交（jiāo）付前，房屋征收部门应当（dāng）向被征（zhēng）收人支付临时安置费或者（zhě）提（tí）供周转（zhuǎn）用（yòng）房。

　　第二十（shí）三条 对因征收房屋造（zào）成停产停业损（sǔn）失的补偿，根据房（fáng）屋被征收前的效（xiào）益、停产停业期限等（děng）因素确（què）定。具（jù）体办法由省、自治区、直辖市制定（dìng）。

　　第（dì）二（èr）十四（sì）条（tiáo） 市、县级人民政府及其有（yǒu）关部门应当依法加（jiā）强对建设活动的监督管理，对违反城乡规划进行建设的，依（yī）法予以处理。

　　市、县级人（rén）民政府（fǔ）作出房屋征收决（jué）定（dìng）前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经（jīng）登记的建筑进行调查、认定和处理。对认（rèn）定为合法建（jiàn）筑和未超过批准期限的临时建筑的，应（yīng）当（dāng）给（gěi）予（yǔ）补偿（cháng）；对认定为（wéi）违法建（jiàn）筑和（hé）超过批准期限（xiàn）的临时建筑的，不予（yǔ）补（bǔ）偿。

　　第（dì）二十五条 房屋征收部门（mén）与被征收人依照本条例（lì）的规定（dìng），就补（bǔ）偿方式（shì）、补偿金（jīn）额和支付（fù）期限（xiàn）、用（yòng）于产权调（diào）换房屋的地点和面积、搬迁费（fèi）、临时安置（zhì）费或者周转用房、停产停业损失（shī）、搬（bān）迁（qiān）期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立（lì）补偿协议（yì）。

　　补偿协议（yì）订立后，一方（fāng）当事人不履（lǚ）行补偿协议约定的义务（wù）的，另一方当事（shì）人可以（yǐ）依法提起诉讼。

　　第二十六条 房（fáng）屋征收部门（mén）与被征收人在（zài）征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿（cháng）协议，或者被征收房屋（wū）所有权（quán）人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收（shōu）决定的（de）市（shì）、县级（jí）人（rén）民政府依照本条例的规定（dìng），按照征收补（bǔ）偿方案作出补（bǔ）偿决定（dìng），并在房屋征收范围内予以公（gōng）告。

　　补偿决定（dìng）应当公（gōng）平（píng），包括本条例第二十五（wǔ）条第一款规（guī）定的（de）有关补偿协议（yì）的事项（xiàng）。

　　被征（zhēng）收人对补偿决定不服（fú）的，可以依法申请行政复议，也可（kě）以依法提（tí）起行政诉讼。

　　第二十七条 实（shí）施房屋征收应当先补（bǔ）偿、后搬迁（qiān）。

　　作出房屋征收决（jué）定（dìng）的（de）市（shì）、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协（xié）议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完（wán）成搬迁。

任（rèn）何单（dān）位（wèi）和个（gè）人不（bú）得采取（qǔ）暴力、威胁或（huò）者违反规定（dìng）中断（duàn）供水、供热、供气、供电（diàn）和（hé）道路（lù）通行等非法方式迫使被征收人搬（bān）迁。禁止建设单位参与搬迁活（huó）动。

　　第（dì）二十八条 被（bèi）征收人在法定期限内不申请行政复议或（huò）者不提起（qǐ）行政诉讼（sòng），在补偿决定规定的（de）期限内（nèi）又（yòu）不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级（jí）人民（mín）政府依法申请人民（mín）法院强制执行。

　　强制执行申请书应当附具补偿（cháng）金额和专户存储（chǔ）账号（hào）、产权调换房屋和周转用房的（de）地点和面（miàn）积等材料。

　　第二十九条 房屋征收部门应当依法建立房屋（wū）征（zhēng）收补偿（cháng）档案（àn），并将（jiāng）分（fèn）户补偿情况（kuàng）在房屋（wū）征收范围内（nèi）向被（bèi）征收人公（gōng）布。

　　审计机关应当加强对征收补偿费用（yòng）管理（lǐ）和使用情况的监督，并公布（bù）审计（jì）结果。

　　第四章 法（fǎ）律责任

　　第（dì）三十（shí）条 市、县级（jí）人民政府及房屋征（zhēng）收部门的工作（zuò）人（rén）员在房屋征收与补偿工作中不履行本（běn）条例规（guī）定的职责（zé），或者滥用职权、玩忽职守、徇私（sī）舞（wǔ）弊（bì）的，由上级人民政府（fǔ）或者本级人民政府（fǔ）责令改（gǎi）正，通报批（pī）评；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接（jiē）负责的（de）主管人员和其他（tā）直接责任人员，依法给予处（chù）分；构成犯罪的（de），依法（fǎ）追究刑事责任。

　　第三十一条 采取暴力、威胁（xié）或者（zhě）违（wéi）反规定中断供水、供热、供气、供电和道（dào）路（lù）通行等非法（fǎ）方式迫使被征收人搬迁，造成损失的，依法承担（dān）赔偿（cháng）责任；对直接（jiē）负责（zé）的主管人（rén）员和（hé）其他直接责（zé）任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚（shàng）不构成犯罪的，依法给予（yǔ）处分（fèn）；构成违反治安管理行（háng）为的（de），依法给予治安管理处罚。

　　第三十（shí）二（èr）条 采取（qǔ）暴力（lì）、威胁等方法阻碍依法进行（háng）的房屋征收与补偿工作，构成（chéng）犯罪的，依（yī）法（fǎ）追究刑事责任；构成违反治安管理行为（wéi）的，依法给予（yǔ）治安（ān）管（guǎn）理处（chù）罚。

　　第三十三条 贪污、挪用、私分（fèn）、截留、拖欠（qiàn）征收补（bǔ）偿费（fèi）用的（de），责令改正，追回有关款（kuǎn）项，限期退还违（wéi）法所得，对有关责任单位通报批评、给（gěi）予警告；造成损失的，依法承担（dān）赔偿责任；对直（zhí）接负责（zé）的主管人员和其他直接责任人员（yuán），构成（chéng）犯罪（zuì）的（de），依法追究刑事责任；尚不构成（chéng）犯罪的（de），依法给予处分（fèn）。

　　第三（sān）十四条 房地（dì）产价格评估（gū）机构或者房地产估（gū）价师出具虚假或（huò）者有重（chóng）大差错的评估报告的，由发证机关责令限期改正，给予（yǔ）警告（gào），对房（fáng）地（dì）产价（jià）格评（píng）估机（jī）构并处5万元以（yǐ）上20万元（yuán）以下（xià）罚款，对房地产估价师并处1万元以上3万元以下罚款，并记入信用（yòng）档案；情节严重的，吊（diào）销资（zī）质证（zhèng）书、注册（cè）证书；造成损失的，依（yī）法承担赔偿责（zé）任（rèn）；构成犯罪的（de），依法追究刑（xíng）事责任。

　　第五章 附则

　　第三十五条 本条例自（zì）公布之日起（qǐ）施行。2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理（lǐ）条例》同时废止（zhǐ）。本（běn）条例施行（háng）前已依法取得房（fáng）屋拆（chāi）迁许可（kě）证（zhèng）的（de）项目，继续沿用原有的规定办理（lǐ），但政府不（bú）得责（zé）成（chéng）有关部门强制拆（chāi）迁。