最高（gāo）人民法院 最高人民检察院 公安部关于印发《关于依法适（shì）用正当防（fáng）卫制度的指导意见》的通知（zhī）

　　各省（shěng）、自治（zhì）区、直辖（xiá）市高级人民（mín）法院、人民（mín）检察院、公安厅（局），解放军（jun1）军事法（fǎ）院（yuàn）、军事检察院，新疆维吾尔自治（zhì）区高级人民法院（yuàn）生（shēng）产（chǎn）建设兵团（tuán）分院，新疆生产建设兵团（tuán）人（rén）民检察院、公安局：

　　现将《最高人民法（fǎ）院（yuàn） 最高人民检察院（yuàn） 公（gōng）安部（bù）关于依法（fǎ）适用正当防卫制度的指导（dǎo）意见》予以印发，请认真贯彻执行（háng）。

　　最高人民法院 最高（gāo）人民（mín）检（jiǎn）察院（yuàn） 公安部

　　2020年8月28日（rì）

　　最高（gāo）人（rén）民法院最高（gāo）人民（mín）检察院（yuàn）公安部关于依法适用正当防卫（wèi）制度的（de）指导意（yì）见

　　为依法准（zhǔn）确适（shì）用正当防卫（wèi）制（zhì）度，维护公民的（de）正（zhèng）当防卫（wèi）权利，鼓励见义（yì）勇为，弘扬（yáng）社（shè）会正气，把社会主义核心价（jià）值观（guān）融入刑事司法工作，根据《中华人民共和国（guó）刑法（fǎ）》和（hé）《中华人民共和国刑（xíng）事诉讼法（fǎ）》的有关规定，结合工作实际，制定本意见。

　　一、总体要求

　　1.把握立（lì）法精神，严格（gé）公正（zhèng）办案。正当防卫是法（fǎ）律赋予公民的权利。要准确理解和（hé）把握正当防（fáng）卫的法律规定和立（lì）法精神，对于符合正（zhèng）当防卫成立条件的，坚决依法认定。要切实防止“谁能闹谁（shuí）有（yǒu）理（lǐ）”“谁（shuí）死伤（shāng）谁有理”的（de）错误做法，坚决捍卫“法不（bú）能向不法让（ràng）步”的法治精神。

　　2.立足具体（tǐ）案情，依法准确认定。要立足防卫人防卫时的具体（tǐ）情境，综（zōng）合考虑案件发生（shēng）的整体经过，结合一（yī）般人在类似情境下的可（kě）能反应，依法准确把（bǎ）握防卫的（de）时间（jiān）、限度等（děng）条件。要充（chōng）分考虑（lǜ）防卫人面临不法侵害时的紧迫状（zhuàng）态和紧张心理，防（fáng）止在事（shì）后以正常情况下冷（lěng）静（jìng）理性、客（kè）观（guān）精确的标准（zhǔn）去（qù）评判（pàn）防卫人。

　　3.坚持（chí）法理情统一，维（wéi）护公平正义。认定（dìng）是否构成正当防卫、是否防（fáng）卫过当以（yǐ）及对防卫过当裁量刑罚时，要注重查（chá）明前因后果，分清是非曲直（zhí），确保案件处理于法有（yǒu）据、于理应（yīng）当、于情（qíng）相容，符（fú）合人民群众的（de）公平（píng）正义观念（niàn），实现法律效（xiào）果与社会效果的有（yǒu）机统一。

　　4.准确把握（wò）界限，防止不当（dāng）认定。对于（yú）以防（fáng）卫为（wéi）名行不法（fǎ）侵害之实的违法犯（fàn）罪（zuì）行为（wéi），要（yào）坚决避免认（rèn）定（dìng）为正当防（fáng）卫或（huò）者防卫过当。对于虽（suī）具有防（fáng）卫性质，但防卫行（háng）为明显超（chāo）过（guò）必要限度造成重大损害的，应（yīng）当依法认定（dìng）为防卫过当。

　　二、正当防卫（wèi）的具体适用（yòng）

　　5.准确把握正（zhèng）当防卫的起因条（tiáo）件。正当（dāng）防卫的前提是存在不法侵害。不法侵害既包（bāo）括（kuò）侵犯生命、健康权利的（de）行为，也包括侵犯人（rén）身自由、公私财产等（děng）权利（lì）的行为（wéi）；既（jì）包（bāo）括犯罪行（háng）为（wéi），也包括违法行为。不应将不法侵害（hài）不（bú）当限缩为（wéi）暴（bào）力侵害或（huò）者犯罪行为。对于非法限制他人（rén）人身自由、非法侵入（rù）他人住宅等不（bú）法侵（qīn）害，可以实行防卫（wèi）。不（bú）法侵害既包括（kuò）针对本人（rén）的（de）不法（fǎ）侵害，也包括危害国家、公共利益或者（zhě）针对他人的（de）不（bú）法侵害。对于正（zhèng）在进行的拉拽（zhuài）方（fāng）向（xiàng）盘、殴打司机等妨（fáng）害安全驾驶、危害公共安全的违法（fǎ）犯罪（zuì）行为,可以实行防卫。成年人对于未成年人正在实施的针对其（qí）他未成年人的不法侵害，应当（dāng）劝阻、制止（zhǐ）；劝阻、制止无效（xiào）的，可以实（shí）行（háng）防卫。

　　6.准确把握正当防（fáng）卫的时间条件。正当防（fáng）卫必须是针对（duì）正在（zài）进行的不法侵害。对于不法侵害已经形成现实、紧迫危险的，应当认定为不法（fǎ）侵害（hài）已经开始；对于不（bú）法侵害虽然（rán）暂时中断或者被（bèi）暂时制止，但不法侵害人仍有（yǒu）继续实施侵害的现实可能性的（de），应（yīng）当认定为不法侵害（hài）仍在进行；在（zài）财产犯罪中，不法（fǎ）侵害人虽已取得财物（wù），但通过追赶、阻击等措施能够（gòu）追回财物的（de），可以（yǐ）视为（wéi）不法（fǎ）侵害仍在进行；对于不法侵害人确已失去（qù）侵害能（néng）力或者确（què）已放弃侵害的，应当认定为（wéi）不法（fǎ）侵（qīn）害已经结束。对于不法侵（qīn）害是否已经开始或者结束，应（yīng）当立足（zú）防卫人在防卫时（shí）所（suǒ）处（chù）情境，按照社会（huì）公众（zhòng）的一般认知（zhī），依法作出合（hé）乎情理的判断，不能苛求防卫（wèi）人。对于防卫人因为（wéi）恐（kǒng）慌、紧张等心（xīn）理，对（duì）不法侵害是（shì）否已经开始（shǐ）或者结束产（chǎn）生错误（wù）认（rèn）识的（de），应当根（gēn）据主客观（guān）相统一原则，依法作出妥当处理（lǐ）。

　　7.准确（què）把握正当防（fáng）卫（wèi）的对象条（tiáo）件（jiàn）。正（zhèng）当防卫（wèi）必须针对不法侵害人进行。对于多人（rén）共同实施（shī）不法侵害的，既可以针对直接实施不法侵（qīn）害的人进行防卫，也可以（yǐ）针对在现场（chǎng）共同实施不（bú）法侵害的人（rén）进行防卫。明知侵害人是无（wú）刑事（shì）责任能力人或者限制刑事（shì）责任能力人的（de），应当尽量使用（yòng）其他方式避免（miǎn）或者制（zhì）止侵害；没（méi）有其他（tā）方式可（kě）以避免、制止不法侵害，或者不（bú）法侵害严重危及人身安（ān）全的，可以（yǐ）进行反击。

　　8.准确把握正当防卫的（de）意（yì）图条件。正当防卫必须是为了使（shǐ）国家、公共利益、本人或（huò）者（zhě）他人（rén）的人身、财产和其（qí）他权利免受不法侵害。对于故意以语（yǔ）言、行为等挑动（dòng）对方（fāng）侵害（hài）自己再予以反击的防卫挑拨，不（bú）应认定为（wéi）防卫行（háng）为。

　　9.准确界分防（fáng）卫行为与相（xiàng）互斗殴。防卫行为与相互斗（dòu）殴具有外观上的（de）相（xiàng）似（sì）性，准确区分两者要坚持主客观相统一原则，通过综（zōng）合考量案发起因、对冲（chōng）突升级是（shì）否有过错、是否使用或者准备使（shǐ）用凶器、是否（fǒu）采用（yòng）明（míng）显不相当的暴力、是（shì）否纠集他（tā）人参与打（dǎ）斗（dòu）等（děng）客观情节（jiē），准确（què）判（pàn）断行（háng）为人（rén）的（de）主观意图和（hé）行为性质。

　　因琐事发生争执（zhí），双方均不能保持克制而引发打（dǎ）斗（dòu），对于有过错的一方先（xiān）动手且手（shǒu）段明（míng）显（xiǎn）过激（jī），或者一方先动手，在（zài）对方努力避免（miǎn）冲突的情况（kuàng）下仍继续（xù）侵害的，还击（jī）一方的行为（wéi）一般应当（dāng）认定为防卫行为。

　　双方因琐事发生冲（chōng）突，冲突结束后（hòu），一方又实施不法侵（qīn）害，对方（fāng）还击，包（bāo）括使用（yòng）工具还（hái）击的（de），一般应当认定为防卫行为。不能仅（jǐn）因行为人（rén）事先进行防卫准备，就影响对其防卫意图（tú）的认定（dìng）。

　　10.防止将滥用防卫权的行为认（rèn）定为（wéi）防卫行为。对于显（xiǎn）著轻微的不（bú）法侵（qīn）害，行为人（rén）在可以辨识的情况下，直接使用足以致人重伤或者死亡的方式进（jìn）行制止的，不应（yīng）认定为防卫行为。不法侵害系因行为（wéi）人的重大过错引发，行为人在可（kě）以使用（yòng）其他手段避免（miǎn）侵害的情况下，仍故意（yì）使用（yòng）足以致人重伤（shāng）或（huò）者死亡的方式（shì）还击的，不应认（rèn）定为防卫行为（wéi）。

　　三（sān）、防卫过当的具体（tǐ）适（shì）用（yòng）

　　11.准确（què）把握防卫（wèi）过当的认定条件。根据刑法第二十条第（dì）二款的规定，认（rèn）定防卫过当应当同时具备“明显超过必要限度（dù）”和“造成（chéng）重（chóng）大损害”两个条件（jiàn），缺一不可（kě）。

　　12.准确（què）认定“明显超过必要限度”。防（fáng）卫是否“明（míng）显（xiǎn）超过（guò）必要（yào）限度（dù）”，应当（dāng）综合不法侵害（hài）的性质、手段、强度（dù）、危害程度（dù）和防卫的时机、手段、强度（dù）、损害（hài）后果等情节，考虑（lǜ）双方力量对比，立足防卫人防（fáng）卫时所处情境，结（jié）合社会公众的（de）一般（bān）认知作（zuò）出判断。在判断不法侵害（hài）的危害程度时，不（bú）仅要考虑已（yǐ）经（jīng）造成的损害，还要考虑造成进（jìn）一步（bù）损害的紧迫危（wēi）险性（xìng）和现实可能性。不应当（dāng）苛求（qiú）防卫人（rén）必（bì）须采取（qǔ）与不法（fǎ）侵（qīn）害基本（běn）相当的反击方（fāng）式和强（qiáng）度。通过综合考量，对于防卫行（háng）为与不法侵害（hài）相差悬（xuán）殊、明显过激（jī）的，应（yīng）当认定防卫明显超（chāo）过（guò）必要限度。

　　13.准确认定“造成重大损害”。“造成重（chóng）大损害”是指造成不法侵害人重伤（shāng）、死亡。造成轻伤及以下损（sǔn）害的，不属于重（chóng）大（dà）损害。防卫行（háng）为虽然明显（xiǎn）超过必要限（xiàn）度但没有（yǒu）造（zào）成重大（dà）损害的，不应认定为防卫过当。

　　14.准确把握防卫（wèi）过当的刑罚裁量。防（fáng）卫过当应当负刑事责任，但是（shì）应当减轻或者免除处罚（fá）。要综（zōng）合考虑案件情况，特别是不（bú）法侵害人的过错程度、不法侵害的严重程度以及防卫人面对不法（fǎ）侵害的恐慌、紧（jǐn）张等（děng）心理（lǐ），确保刑罚裁量（liàng）适当、公（gōng）正。对于（yú）因侵害人（rén）实施严重贬损他人人格尊严、严重违反伦理（lǐ）道德的（de）不（bú）法侵害，或者多次（cì）、长期实（shí）施不法侵（qīn）害所（suǒ）引（yǐn）发（fā）的（de）防卫过当行为，在量刑时应（yīng）当充分考虑，以确保案件处理（lǐ）既经得起法律检（jiǎn）验，又符（fú）合（hé）社会公平（píng）正义观（guān）念。

　　四、特殊防卫（wèi）的具体适（shì）用

　　15.准确理解和把握“行凶”。根据刑法第二十条第三款的规定，下（xià）列行（háng）为应当认定为“行凶（xiōng）”：（1）使（shǐ）用致（zhì）命性凶器，严重（chóng）危及（jí）他人人身安全的；（2）未使用凶（xiōng）器或（huò）者未使（shǐ）用（yòng）致（zhì）命性凶器，但是根据不法侵害的人数、打击（jī）部位和力（lì）度等情（qíng）况，确已严（yán）重（chóng）危及他人人身安全（quán）的。虽然尚未造成实际损（sǔn）害，但已（yǐ）对人身安全造成（chéng）严重（chóng）、紧迫（pò）危险的（de），可以（yǐ）认定为（wéi）“行（háng）凶”。

　　16.准确（què）理解和把握“杀（shā）人（rén）、抢劫（jié）、强奸、绑（bǎng）架”。刑法第二十（shí）条第三款规定的“杀人、抢劫（jié）、强奸、绑架（jià）”，是指具体犯罪（zuì）行为而不是具体罪（zuì）名（míng）。在实施不法侵害过程中存在杀人、抢劫、强奸、绑架等严重危及人身安全的暴（bào）力犯（fàn）罪行为的，如以暴力手（shǒu）段抢劫枪支、弹药、爆炸物（wù）或者以绑架手段拐卖妇（fù）女、儿（ér）童的，可以实行特殊防卫。有关行为没有严重危及人身安全的，应当适用（yòng）一般防（fáng）卫的法（fǎ）律规定。

　　17.准确（què）理解和把握“其（qí）他严重危及人（rén）身（shēn）安全的暴力犯罪（zuì）”。刑法第二十条（tiáo）第三款规定的“其他严重危及（jí）人身安全的暴（bào）力犯罪”，应（yīng）当是与杀（shā）人、抢劫（jié）、强奸、绑架（jià）行为相当，并具有致（zhì）人重伤或者死亡的（de）紧迫危（wēi）险（xiǎn）和现实可能的暴力犯罪。

　　18.准（zhǔn）确把握一般防卫与特（tè）殊防卫的关（guān）系。对于（yú）不符合特殊防卫起因条（tiáo）件（jiàn）的防卫行（háng）为，致不法侵害（hài）人伤亡（wáng）的（de），如果（guǒ）没有明显超过必要限度（dù），也应当认定为正当防（fáng）卫，不负刑事责任。

　　五、工作（zuò）要求（qiú）

　　19.做好侦查（chá）取证工作。公安机关（guān）在办理涉正当（dāng）防卫案（àn）件时，要依（yī）法（fǎ）及时、全面收（shōu）集与案（àn）件相关的各类证据，为案（àn）件的依法公正处理奠定事（shì）实（shí）根（gēn）基。取（qǔ）证工作要及（jí）时，对冲（chōng）突现场（chǎng）有视听资料、电（diàn）子数据（jù）等证据材料的，应当（dāng）第一时间调取；对（duì）冲突过程的目击证（zhèng）人，要第（dì）一时间询问。取证工作要全面（miàn），对证明案（àn）件（jiàn）事实有价值的各类证据都应当依法及时收集，特（tè）别是涉及判（pàn）断是否（fǒu）属（shǔ）于防卫行为、是正当（dāng）防卫还（hái）是防卫过当以及有关案件前因后果等的（de）证据。

　　20.依法公正处理案件。要全面审查事实（shí）证（zhèng）据，认真听取各方意（yì）见，高度重视犯罪嫌（xián）疑人（rén）、被告人及（jí）其辩护人提出的正（zhèng）当防卫或者防卫过当的辩解（jiě）、辩护意见，并及（jí）时核查（chá），以准确认定事实、正确适用法律。要（yào）及时（shí）披露（lù）办案（àn）进展等工作信息，回应社会（huì）关切。对于依法认定（dìng）为正（zhèng）当防卫的案件，根据刑事（shì）诉讼（sòng）法的规定，及时（shí）作出不予立案、撤销案件、不（bú）批准逮捕、不起诉的决定或者被（bèi）告人无罪的判决。对（duì）于防卫过（guò）当案件，应当依法适用认罪（zuì）认罚从宽（kuān）制度；对于犯罪（zuì）情节轻微，依法（fǎ）不需要判（pàn）处刑罚（fá）或（huò）者免除刑罚的，人民检察院可以（yǐ）作（zuò）出不（bú）起诉决定（dìng）。对于不法侵害人涉嫌犯罪的，应（yīng）当依法及时追诉。人民法院审理（lǐ）第一审的涉正当（dāng）防卫案件（jiàn），社（shè）会影响较大或者案情复杂的，由人民陪审员（yuán）和法官组成合（hé）议庭进行审理；社（shè）会影响（xiǎng）重大的，由人民（mín）陪审员（yuán）和（hé）法官组（zǔ）成（chéng）七人（rén）合（hé）议庭（tíng）进行审（shěn）理。

　　21.强化释法（fǎ）析理工作。要围绕案（àn）件争议焦点和社（shè）会关切，以事实为根（gēn）据（jù）、以法律为准（zhǔn）绳，准确、细致地阐明案（àn）件处理的依据和理由，强（qiáng）化法（fǎ）律（lǜ）文书的释法析理，有效回（huí）应当事（shì）人和社会关切（qiē），使办案成为全民普法的法治公（gōng）开课，达（dá）到办理一案、教育（yù）一片（piàn）的效果。要尽最大可能（néng）做好矛（máo）盾化解工作，促（cù）进社会和谐稳定。

　　22.做好法治宣（xuān）传工（gōng）作（zuò）。要认真贯彻“谁执法、谁普法”的普法责（zé）任（rèn）制，做好以案说法工作，使正当防卫案件的处理成为全民普法和宣扬社会主义核心价值观的过程。要加大涉正当（dāng）防卫指导（dǎo）性案例、典（diǎn）型案例的发布力（lì）度（dù），旗帜鲜明保护正当防（fáng）卫者和见义勇（yǒng）为人的合法权益（yì），弘扬（yáng）社会正气，同时引导社（shè）会公众依法、理性、和平解决（jué）琐（suǒ）事纠纷，消除社会戾（lì）气，增进（jìn）社会和谐。