调解有利于化（huà）解社会矛（máo）盾，实现案结（jié）事了，有利于修复当事人之间的关系（xì），实（shí）现和谐。针（zhēn）对人民（mín）法院（yuàn）调解工作中（zhōng）出现的（de）新情况和（hé）新问题，最高人民法院27日对（duì）外发布了《进一步贯彻“调解优先、调判（pàn）结合（hé）”工作（zuò）原则（zé）的若干（gàn）意见》。
据了解，自最高（gāo）人民法院2008年确立“调解（jiě）优先、调（diào）判结合”工作原则以来，全国各级法院认真（zhēn）贯彻这（zhè）一工作（zuò）原则，不断增强（qiáng）调（diào）解意识，积极创新调（diào）解机（jī）制，努力（lì）提高调解能力，推动建（jiàn）立（lì）“大（dà）调解（jiě）”工作体系建设。如（rú）江苏高院总结推行（háng）的“五（wǔ）心”调解法，特别是陈燕萍工作法，成为了（le）法院调解经验的典范。同时，各地法（fǎ）院坚持以“三位一体”为（wéi）重点推动调（diào）解机制建设，坚持发挥法（fǎ）院在“大调（diào）解”格局中（zhōng）的引导（dǎo）和保障（zhàng）作用，取得了显著成效（xiào）。
最（zuì）高人民法院（yuàn）研（yán）究室负责人（rén）也坦言，通过调研（yán）发（fā）现（xiàn），全国（guó）法院调解工作还存在着一些问题（tí）和困难：一些法院领导和法（fǎ）官“重判轻（qīng）调”观念并未根本改（gǎi）变；片面追求调解率的现象（xiàng）在一些法院（yuàn）仍然存在；由（yóu）于社会关系趋于复（fù）杂化（huà），疑难复杂案件（jiàn）、新类型案件数量增多，导致调解工作难度加大；地区间（jiān）调解工作（zuò）发展不平衡，不同类型案件之间的（de）调解工作（zuò）开展得（dé）不够平衡；一些法官（guān）调解能（néng）力不强、调解水平（píng）不高、调解效（xiào）果（guǒ）不好等等。
“根据新形势、新任务的需要（yào），《意见》在法（fǎ）律（lǜ）允许的范围（wéi）内作（zuò）出的（de）贯彻‘调解优（yōu）先，调判结合’工作原则的新规定。”最高人民法院研究室负责人说（shuō），《意见》内容基本（běn）涵盖了人民法（fǎ）院调解工作的各个方面、各个环节，是指导人民法院调解工（gōng）作的（de）比较全面的规范性文件。在《意见》有关条款中注意（yì）明确哪些案件（jiàn）要优（yōu）先调解（jiě），哪些案件适于（yú）调解或者不能调解，以（yǐ）及如何（hé）搞好调判结合，为（wéi）法官办案提供具体指导，增强可操作（zuò）性。
据了解，《意见》共分四部分（fèn）29条。第一部（bù）分要求各级（jí）法院（yuàn）牢固树立“调解优先”理念（niàn），准确认识和把（bǎ）握“调（diào）解（jiě）优先、调判结合”工作原则。第二到第四部分分别对完善调解工（gōng）作制度、抓好调解工作重点环节、规（guī）范调解活动、创（chuàng）新调（diào）解机制、推动建立“大调解”工作网络体系等方面做了规范。
同时，《意见（jiàn）》指出，要加强对（duì）调解工（gōng）作的（de）监督管理。要（yào）充分考虑调解工作的特点，建立健全有（yǒu）利于调解工作科学（xué）发（fā）展的审判流程（chéng）管理体系。要针对各类调解案（àn）件在审理流程（chéng）中不同环（huán）节（jiē）的特（tè）点，确定合理的案件流转（zhuǎn）程序（xù），避免（miǎn）在调判对接、调（diào）判转换环节因效率不高而延长案件处（chù）置周期；要加强对调解工作的跟（gēn）踪（zōng）管理和（hé）评查（chá），及时纠正（zhèng）调解（jiě）工作中存（cún）在的问题，着（zhe）重解决硬调、久调不（bú）决等问题，确保调（diào）解工作质量（liàng）。
《意见》还要求，进（jìn）一（yī）步加强对法（fǎ）官在调解工（gōng）作中的职（zhí）业（yè）行为（wéi）约束。“各（gè）级法院的（de）法（fǎ）官，在调解过程中要约束（shù）举止言行（háng），保持客（kè）观公正，平（píng）等保护各方当事人合法权益（yì），不偏（piān）袒一方。根据案件的具（jù）体情况，法官可以（yǐ）在调解过程中分别（bié）做各方当事（shì）人的调（diào）解工作，但不得（dé）违反（fǎn）有关规定，私自（zì）单方面会见（jiàn）当事人及其委托的代理（lǐ）人。”
