新（xīn）华网5月16日报道 2009年被批准征（zhēng）地，2008年已开工建（jiàn）设；批复用（yòng）地900多亩（mǔ），实际征地3000多亩；名为后勤保障基地，实（shí）为（wéi）房地产开发；征地补偿（cháng）每亩7000元，土地（dì）出让每亩32万元――经过系（xì）列运作（zuò），被（bèi）部分媒体誉为“亚洲最大人文（wén）生活区（qū）”的西豪（háo）丽景住宅（zhái）区在河北省张家口市数千亩（mǔ）农（nóng）田上拔地而（ér）起。

根据群众举报（bào），“新华视点（diǎn）”记者日前对这（zhè）起（qǐ）违规土地（dì）开发事件进行了调查。

先斩后奏：数千亩农（nóng）田（tián）先占用（yòng）后（hòu）报（bào）批

5月13日，在位于张家口市西（xī）郊八角（jiǎo）台山脚（jiǎo）下的西豪丽景建设（shè）工地，记者（zhě）看到几十栋楼房正（zhèng）在施工（gōng），其中近（jìn）10栋已（yǐ）接近封顶（dǐng）。工地（dì）入口（kǒu）处“打造亚洲名城”“‘山中城’西豪丽景欢迎（yíng）您”的标牌（pái）格外醒目。

西豪丽景位于张（zhāng）家（jiā）口市万全县（xiàn）宣平堡乡水泉（quán）堡（bǎo）村。负（fù）责项（xiàng）目开发的通泰建设开发有限公司（sī）总经理李继（jì）明介绍，这个项目规划占地3000多亩（mǔ），规划投资25亿元，规划住宅350栋（dòng），可居住8万多人。项目2008年底开工，已（yǐ）开（kāi）工（gōng）的100多栋楼预计今年底完（wán）工（gōng）。

土地管（guǎn）理法规（guī）定（dìng），土地征用须经过批准并完（wán）成补（bǔ）偿后，才能（néng）实施征用。但据记者了解（jiě），西豪（háo）丽景项目不（bú）仅在用地（dì）面积上与批复大相径庭（tíng），在（zài）用地上（shàng）也是先占后（hòu）征。

根（gēn）据万全县国土（tǔ）资源局提（tí）供的材（cái）料，河北省政府（fǔ）先后批准万全（quán）县征用（yòng）农（nóng）地共计940亩，其中包括耕地（dì）120亩，林（lín）地204亩。

而万全（quán）县政府提供的（de）“西山产业集聚区山中城地表附着（zhe）物补偿测算（suàn）汇（huì）总表”显（xiǎn）示，水泉堡村补偿征（zhēng）地面积共计（jì）约3800亩，其（qí）中耕地为（wéi）2614.53亩（mǔ），瓜地437.68亩，林地320亩，荒（huāng）地427.89亩（mǔ）。

此外，省政府对万全县的征地批复分（fèn）别为2009年11月（yuè）和2010年1月，而占地工作（zuò）早在2008年已启动。记者在宣（xuān）平堡（bǎo）乡政府2008年6月12日下发的“关（guān）于水泉堡村征地补偿标（biāo）准公示”中看到，乡政府要求村民（mín）于（yú）当（dāng）年6月12日至17日（rì）之间（jiān）领取征地补偿（cháng）费；政（zhèng）府要求（qiú）从6月（yuè）18日起组织（zhī）机（jī）械进（jìn）行清理地表开始（shǐ）施（shī）工。

一些（xiē）村民表示，由于占地前政府没有（yǒu）公布（bù）用地的批文、用（yòng）途（tú）、面（miàn）积等内容，村（cūn）里也没有召开（kāi）村民大会讨论（lùn）补偿标准，一些村民不愿意领钱。在（zài）这（zhè）种情况下，政（zhèng）府2008年10月（yuè）开始用大型机械清理土地。

“没有任何手续，政府怎么就（jiù）能随（suí）随便便占农（nóng）民的土地呢？”一位村民质疑。

偷梁换柱：“后勤（qín）保（bǎo）障基地”变身（shēn）“商品房（fáng）小（xiǎo）区”

对于征地用途，万全县政府（fǔ）办公（gōng）室主任、2008年时任万全县（xiàn）国土资（zī）源局局长的杜天宝对（duì）记者说，这（zhè）个项目是张家（jiā）口市西山产业集聚区的后勤保障基地（dì），并且是河北（běi）省的一个重点项目。西山产业（yè）集聚区将有大量（liàng）企（qǐ）业进（jìn）入，项（xiàng）目就是为了解决园区企业（yè）专家、科技人员和（hé）企业员（yuán）工（gōng）的住宿问题，并（bìng）且将配套建设医（yī）院、学校（xiào）等。

记者在（zài）《河北省2009年第二批重点建设项目（mù）计（jì）划》中（zhōng）看（kàn）到，在（zài）“基础设施”项下的“西山产业（yè）集聚区后勤保障基础（chǔ）公用设施建设工程”，内（nèi）容包括商贸、物流、文化教育（yù）、卫生、体育等公用基础设施建设。其中并未提到“房（fáng）地产项（xiàng）目”的相关内容，万（wàn）全县国土资源局局长张明也表示，“这块地不是房地产项目”。

不过，记者在一份西豪丽景（jǐng）宣传画册中（zhōng）看到，该项目（mù）是张家口市政府城市（shì）建（jiàn）设“重点（diǎn）工（gōng）程”，是打造（zào）生态宜居城（chéng）市的（de）“重点项目（mù）”，是（shì）“人们居家、置业、休闲的首选之地”。

李继明向记者（zhě）解释，西豪丽景的确是（shì）西山（shān）产业集聚区（qū）后勤保（bǎo）障基地，目的是（shì）给园区产业工人提供住宿和（hé）服务。“我们公司没有房地产开发资质，也没有那么多资金（jīn），就引入鑫盛垣房（fáng）地产公司（sī）进行合作。”

既（jì）然是产业园区的职工宿舍，又为何向社会销售（shòu）呢（ne）？记者在采（cǎi）访中（zhōng）发现，这个住宅区开发建（jiàn）设和销售完全（quán）是（shì）按照商品房模式进行的。对此，李（lǐ）继明解释：“为（wéi）了照顾开发商的利（lì）益，就（jiù）允许社会人员购房（fáng）。不过这（zhè）个地方（fāng）很偏僻，离市（shì）区隔着一座（zuò）山，市民很少会买这里的房子，所以房子是不可能卖光的，最终还是为了方便园区职工购买。”

对于西豪丽（lì）景已经（jīng）开（kāi）始销售的情况，李（lǐ）继明表示，土（tǔ）地、规划、建设手续都是齐全的，同时他承认“预售证（zhèng）正在办理（lǐ）过程中（zhōng）”。西豪丽（lì）景一位售楼人员告诉记者，今年底交（jiāo）房时，预售证就（jiù）能（néng）拿到。

但是，记（jì）者调查发现，西豪丽景的房子正在热卖（mài）中（zhōng）。“山中城展（zhǎn）示中心（xīn）”就设在张家口市中（zhōng）心的（de）人民公园正门一侧（cè），记者13日以（yǐ）购（gòu）房者身份来到这里（lǐ），发现这个展示中心实（shí）为（wéi）西豪丽（lì）景售楼中心，里边有不少人在洽谈购房事宜。

一位（wèi）姓（xìng）韩（hán）的置业经理（lǐ）热情（qíng）介绍道，西豪丽景将来（lái）是（shì）黄金地段，很多企业和单位都要搬过去（qù），现（xiàn）在起步价（jià）不到（dào）1800元，从住宅（zhái）区通往市（shì）区的隧道将很快开工，所以升值潜力很大。“一期将于今年底交房，现在已经卖光了。二期大概明年底（dǐ）交房，已经剩（shèng）得不（bú）多了，要买得抓紧。”

补偿太（tài）低？政府和村民各执（zhí）一词

当地（dì）政府（fǔ）在（zài）征地时，向村民支付的耕地补偿费为（wéi）每亩7000元。一些村民认为补偿费过低（dī），至（zhì）今未领取补偿（cháng）费。

这7000元是如何算出来的（de）呢？根据国土资源部有（yǒu）关文件，征地补偿标准最高按（àn）土（tǔ）地年产值（zhí）的30倍计（jì）算。如果这还不足以使被征地农民保持原（yuán）有生活（huó）水平，由当地政府统筹（chóu）安（ān）排（pái），从国有土地有（yǒu）偿使用收（shōu）益中（zhōng）划出（chū）一（yī）定（dìng）比例给予补贴。

那么，水泉堡村的土地年产值是多少呢？

杜天宝告诉记者，县统计局提供（gòng）的数据显（xiǎn）示，当地土地每亩平均年（nián）产值为200多元（yuán），按30倍计（jì）算为每亩6900多元，凑个整数就是每亩（mǔ）7000元。

这种算法显然没有得到（dào）村民的认同（tóng），一些（xiē）村（cūn）民（mín）告诉记者，当地土（tǔ）质非常好，昼（zhòu）夜温差大，很适合种甜瓜、粘玉米和杏子等（děng）经济作（zuò）物。“我们村的甜（tián）瓜很有（yǒu）名（míng），即使拉水浇地，一亩瓜地（dì）也能卖四（sì）五（wǔ）千元。”一位村民说。

记者研究万全（quán）县（xiàn）有关（guān）部门提供的材料（liào）发现，与（yǔ）宣平堡乡毗（pí）邻的孔家庄镇瓜地2009年（nián）平均亩产值为（wéi）2800元左右（yòu）。

宣平堡乡乡（xiāng）长（zhǎng）梁建广对记（jì）者说，征地补偿（cháng）标准完全是按规定确定的。“水泉（quán）堡村属于丘陵地（dì）带（dài），十年九（jiǔ）旱，种地完全是（shì）靠天吃（chī）饭，农（nóng）民从土地上的收入很少。政府搞这（zhè）个项目（mù），就是为了发展（zhǎn）经（jīng）济，带动当（dāng）地群众致富（fù）。”

开（kāi）发商又是以什么价格拿到这些（xiē）被征用（yòng）的土地呢？李继明（míng）表示，鑫盛垣房地产公司通（tōng）过（guò）招投标获得了西豪丽景开（kāi）发（fā）资格，并（bìng）且向万全县国土资（zī）源局支付了土（tǔ）地出让金（jīn），价格（gé）为每亩32万（wàn）元。

记者试图从万全县国土资源局（jú）查看土地征用及出（chū）让手续，但遭到局长张明的（de）拒绝。“新华视点”记者（zhě）任（rèn）芳、赵仁（rén）伟 

(本文来源（yuán）：新华（huá）网 )